怀宁县人民代表大会常务委员会
工作报告
—2020年1月19日在怀宁县第十七届
人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 董晓月
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。
2019年主要工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，县人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、服务大局，为建设五大发展美好怀宁作出了积极贡献。全年共举行常委会会议10次、主任会议18次，开展执法检查和调研视察26次，听取审议专项工作报告11项，发出监督意见书9份，作出决议决定6项。
一、坚持提高站位、找准定位，在坚决维护党的领导中把牢人大工作方向
政治建设是根本性建设。常委会坚持以加强政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作方向不偏。
在坚持党的领导中提高站位。将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的根本遵循，及时传达学习中央和省、市、县委全会精神，自觉接受党的领导。始终做到重大事项主动向县委请示，党组工作定期向县委报告，常委会年度工作要点及时报请县委批转。
在推进中心工作中找准定位。深入学习领会《怀宁县实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》，激励常委会组成人员把握新使命，抢抓新机遇，勇于新担当。积极参与全县中心工作，在脱贫攻坚、招商引资、“四送一服”、文明创建中身体力行，在信访维稳、森林防火和防汛抗旱中主动作为，圆满完成各项工作任务。
在人事任免和任后监督中履责到位。坚持党管干部与人大依法任免相统一，强化政治担当，坚决贯彻县委意图，依法行使人事任免权。全年任免国家机关工作人员67人次，接受辞职10人次，保障机构改革等工作顺利推进。忠于职责使命，强化任后监督。本届以来，首次组织县政府5个工作部门主要负责人向常委会述职，并对述职报告进行满意度测评，进一步强化常委会任命人员的政治意识、法治意识、公仆意识。
二、坚持正确监督、有效监督，在服务改革发展大局中体现人大责任担当
服务大局是人大职责所在。常委会始终把人大工作放到全县工作大局中去思考谋划，充分发挥职能作用，助推中央和省、市、县委重大决策部署落地生根、开花结果。
把握关键点，助推经济高质量发展。一是力促首位产业做大做强。听取和审议计划执行情况报告，专题调研经济高质量发展，提出3个方面12条审议意见。县政府抢抓长三角一体化发展机遇，主动承接产业转移，强力推进首位产业“十个一”工程，完善产业链，延伸产品链，提高首位产业聚集度，成功创建省级汽车零部件特色产业集群（基地）。二是支持实体经济发展。开展《中小企业促进法》《安徽省中小企业促进条例》执法检查，督促相关职能部门用足用好扶持企业发展的各类减税降费政策,积极应对经济下行压力，进一步完善企业在人才引进、融资、上市等方面的专项支持政策，帮助企业解决融资、用工等难题。三是保障重大项目建设有序推进。及时作出决议，批准将S238二期PPP项目财政补贴费用纳入跨年度财政预算，助力打通全县交通大动脉。高度关注重点水利工程建设，提出“强化项目建设管理和工程养护，保证工程质量，确保长期发挥效益”等意见建议，县政府和有关部门积极作为，高河大河综合治理等一批重大水利工程建设有序推进，全县水利设施建设水平进一步提升。
找准着力点，助力打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚出智出力。产业兴旺是脱贫攻坚的治本之策。常委会审议“互联网+”现代农业发展情况报告时指出，要坚持规划引领、强化要素保障、完善平台建设、激发市场活力，力促我县“蓝莓+物联网”示范项目启动实施，蓝莓产业不断壮大，产业扶贫带动作用进一步增强。机关3名同志驻村担任扶贫工作队队长，机关干部结对帮扶贫困户，奔走一线，合力攻坚。风险防范敢于担当。听取和审议预算执行情况报告，审查批准2018年本级决算和2019年预算调整方案，要求县政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府债务管理意见，严格依法依规举债融资，积极稳妥化解隐性债务风险。听取“同级审”报告和审计查出问题整改情况报告，持续跟踪审计查出问题整改成效，督促审计整改制度建设走深走实。认真贯彻中央和省、市、县委决策部署，建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，推进国有资产管理公开透明，使国有资产更好地服务发展，造福人民。污染防治常抓不懈。听取全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，跨年度听取审议意见办理情况报告，与省、市人大联动开展《水污染防治法》实施情况检查，要求强化监管机制，提升执法能力，突出防治重点，久久为功，守护好怀宁的绿水青山。县政府和县生态环境等部门勇于担当，深入推进“三大一强”专项攻坚行动和污染防治“十大攻坚”任务，2019年全县空气优良率达到89.5%，位居全市第一。
三、坚持民有所呼、我有所应，在推动民生持续改善中彰显人大为民情怀
人大干的应是群众盼的。常委会坚持以人民为中心，着力推动解决人民群众最期盼解决的操心事、关心事和忧心事，用实际行动回应人民群众对美好生活的向往。
聚焦群众的操心事。孩子的健康快乐成长是所有家庭的共同心愿。常委会认真组织开展《母婴保健法》贯彻落实情况视察，要求加快县妇幼保健中心门诊综合楼建设进度，着力改善妇幼保健条件，提升综合服务能力。视察残疾儿童康复救助工作，建议强化师资队伍和硬件设施建设，推进资源有效整合，建立残疾儿童康复救助专项经费递增机制，减轻残疾儿童家庭负担。深入调研县级医院医疗人才队伍建设，针对“人才引进难、人员流失严重、高层次人才缺乏”等问题，建议一方面做好存量文章，探索与省、市重点医院建立弹性合作机制，着力培养骨干人才；另一方面做好增量文章，制定县级激励政策，多层次引进人才，补齐医疗服务能力短板。
聚焦群众的关心事。美好的人居环境是老百姓的共同向往。常委会认真审议《怀宁县生态文明建设示范县规划（2018-2022）》，宏观上坚持原则，确保《规划》与省、市上位规划以及我县其他规划有效衔接；细节上严格把关，对具体指标仔细审核，提升《规划》的科学性和可操作性。审议全县城市绿化工作，要求坚持问题导向，着力做好绿化规划、后期管护和要素保障等工作。县政府正式启动《怀宁县城市绿地系统规划》修编，市政绿化工程建管分离制度逐步完善，独秀公园等城市宜居项目顺利推进，城市魅力指数进一步提升。视察全县店招店牌治理和非法建设管控工作，巩固和提升文明创建成效。视察“四好农村路”建设，联动开展农村人居环境整治工作调研，推动农村人居环境同步改善。
聚焦群众的忧心事。进一步改善农村饮水安全现状是群众的共同期盼，代表始终关注，常委会高度重视。在审议有关工作时，明确要求县政府加快城北水厂建设进度，利用3至5年时间整合乡镇自来水厂，尽快实现城乡供水一体化。县政府将城乡供水一体化项目纳入长三角一体化发展行动方案，作为重点工程予以推进，并计划将城乡供水一体化项目列入农村饮水安全“十四五”规划，分步实施积极推进。对此，常委会将持续关注。
四、坚持依法治县、厉行法治，在护航法治怀宁建设中贡献人大智慧力量
依法治国是强国之本。常委会认真履行法律监督职能，推进社会治理体系和治理能力现代化。
助力扫黑除恶深入推进。2019年是扫黑除恶专项斗争攻坚年。为助力攻坚，常委会深入公、检、法等部门开展调研，分别听取法、检两院关于刑事审判和公诉工作报告，全面摸清扫黑除恶专项斗争进展情况以及存在的主要问题，要求相关部门密切工作协同，强化信息共享，确保涉黑涉恶案件定性准确、打击及时有力。
监督宪法法律正确实施。审议《文物保护法》贯彻实施情况报告，要求坚持保用结合原则，补齐工作短板，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。县政府强化组织和经费保障，县文物保护中心正式挂牌增编，县博物馆交付第三方成功运营，公共文化服务能力明显增强，受到社会一致肯定。视察《工会法》贯彻实施情况，维护职工合法权益。严格落实宪法宣誓制度，并指导“一府一委两院”做好宪法宣誓工作。
保障社会治理依法有效。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，对县政府提交的6件规范性文件进行审查，维护法制统一。依法决定县人民法院人民陪审员名额，已任命66名人民陪审员，保障审判工作依法开展。认真做好人大信访工作，维护群众的合理合法诉求，促进社会和谐稳定。
五、坚持优化服务、强化保障，在健全完善工作机制中激发人大代表活力
代表是人大工作的主体。常委会始终把代表工作和监督工作放在同等重要的位置，不断提高服务保障水平，在深化拓展代表工作上迈出坚实步伐。
强化服务保障，代表能力更强。坚持“请进来”“走出去”，抓好代表履职培训。邀请省人大常委会和市委党校有关专家作专题辅导，组织常委会组成人员赴全国人大培训中心参加履职培训，安排部分乡镇人大主席参加省、市人大履职培训，不断提升履职能力。有针对性地邀请代表参加常委会调研活动、列席常委会会议，拓展代表知情知政渠道。巩固乡镇“人大代表之家”阵地建设，加强代表联系网络平台建设，代表联系选民实现线上线下互联互通。
丰富代表活动，代表活力更佳。坚持把代表小组活动作为代表在闭会期间活动的基本形式。一年来，全县146个市、县、乡人大代表小组围绕经济社会发展大局开展视察调研，脱贫攻坚、防汛抗旱、森林防火、文明创建等工作一线，都活跃着人大代表的身影。先后组织61名县人大代表向原选区选民述职，接受选民监督，代表履职意识有效提升。
强化建议督办，代表动力更足。交办前，会同县政府研究确定承办单位，保证意见建议精准交办；办理中，及时跟踪办理进度，对“生活垃圾处理问题”“砂石综合治理联合执法”等重点代表建议上门督办；办理后，开展满意度测评，听取代表意见，对基本满意件向有关部门通报，形成了办前会商、办中督促、办后回访的闭环机制。县十七届人大三次会议期间93件代表建议全部办结，其中，关于尽快启动对孙家城遗址主体保护与发掘的建议得到有效落实，农村生活垃圾处理等问题得到了较好解决，代表满意率达到98.9%。
六、坚持与时俱进、从严要求，在加强“两个机关”建设中树立人大良好形象
履职能力关乎履职实效。常委会不断强化自身建设，切实提高履职能力和水平。
以主题教育为依托，理论武装得到强化。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将四项重点举措贯穿始终，围绕人大工作、工业转型升级、乡村振兴、脱贫攻坚等课题深入一线调研，形成调研报告7篇，出台工作制度1项，较好实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
以从严治党为抓手，工作作风不断改进。常委会党组严格落实全面从严治党主体责任，定期研究党风廉政建设、机关党建和意识形态工作。认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义突出问题专项行动，扎实开展并不断深化“三个以案”警示教育，常委会班子成员以“四不两直”方式开展调研成为常态，机关全年发文减幅超过三分之一。
以机构改革为契机，工作力量持续增强。落实县委决策部署，积极推进人大机构改革，增设社会建设工作委员会，内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会，工作机构调整为“八委两室”，职责更加明晰，职能覆盖面更广，工作效能进一步提升。
以上下联动为途径，整体实效有效提升。加强与省、市人大工作交流与联系，联动开展调研、执法检查6次，全市人大监察和司法及人事代表选举工作座谈会在怀召开。加强对乡镇人大工作联系与指导，召开乡镇人大工作座谈会，出台《关于进一步规范乡镇人民代表大会有关工作的指导意见》，对“人大会议怎么开、监督工作怎么干、代表工作怎么抓”提出具体要求，力促县乡人大工作同步发展、共同提高。
各位代表，一年来县人大常委会工作取得的成绩，离不开县委的坚强领导，离不开“一府一委两院”以及乡镇人大的密切配合，离不开县政协和社会各界的大力支持，更凝聚着常委会组成人员和全体人大代表的汗水和心血。在此，我谨代表县人大常委会，向所有为之付出辛勤努力的各级人大代表、向所有关心支持人大工作的领导、同志和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来的工作虽然有进步有成效，但我们也清醒地认识到，相对于新时代人大工作的新使命新任务，相对于人民群众的新需求新期待，相对于高质量发展的新目标新要求，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要是：监督成效有待进一步提升，代表主体作用有待进一步发挥，常委会自身建设有待进一步加强。所有这些，我们将在今后的工作中认真加以改进。
2020年主要工作安排
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以决战决胜的精神状态、全心全意的为民情怀、求真务实的工作作风，认真履行好宪法法律赋予的职责，以新担当、新作为为怀宁高质量发展贡献智慧和力量。
一、保持政治机关本色，坚持党的领导不动摇
始终把坚持党的领导作为履职之要，站稳政治立场，坚定理想信念，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署，善于使党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，善于使党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保决议决定得到有效执行，不折不扣完成各项工作任务。
二、发挥监督机关作用，依法履职尽责不懈怠
以服务改革发展稳定大局为主线,紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕长三角一体化发展和打赢“三大攻坚战”，精选监督议题。坚定不移贯彻新发展理念，围绕全县经济高质量发展，听取审议县政府关于“十三五”规划完成情况和“十四五”规划编制情况报告，听取审议计划预算执行、财政决算、审计工作、审计查出问题整改以及国有资产管理情况等报告，启动人大预算联网监督系统建设。以推动民生持续改善为重点，坚持以人民为中心的发展思想，联动开展城乡环卫一体化工作监督，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，联动开展农村教育资源合理布局和基层卫生人才队伍建设工作调研，用法治保障人民权益、增进民生福祉。加大对县政府承诺民生实事的监督力度，年初听计划、年中问进展、年末看成效，用实实在在的监督成果增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以推进民主法治建设为己任，切实贯彻落实党的十九届四中全会精神，继续开展常委会任命人员述职工作，完善任后监督机制；听取和审议县法院执行工作、县检察院刑事执行监督工作等报告，调研《道路交通安全法》贯彻实施情况，促进社会治理水平提升。
三、落实代表机关责任，加强代表工作不止步
强化能力建设，开展履职培训，丰富内容，创新方式，提升培训的针对性和有效性。发挥代表小组作用，组织代表围绕脱贫攻坚、乡村振兴和基层治理等工作开展视察调研，引导代表更好服务发展大局。落实“双联系”制度，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众实现规范化常态化。完善“人大代表之家”建设，持续巩固履职平台建设成果。落实代表述职制度，规范履职档案管理，加强履职监督。突出建议督办，健全完善督办机制，提高办成率，提升满意度。
四、牢记工作机关使命，强化自身建设不放松
旗帜鲜明加强思想政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制。坚持党组理论学习中心组学习制度，强化理论武装。与时俱进加强能力建设。带头学法用法，进一步提升法治素养和履职能力水平。深入开展争创“一流政治机关、一流工作机关”活动，大兴调查研究之风，不断完善工作制度，提升“两个机关”建设水平。加强对乡镇人大工作联系、指导和监督，推动《关于进一步规范乡镇人民代表大会有关工作的指导意见》贯彻落实，进一步提升乡镇人大工作水平，密切工作协同，增强整体实效。落实全面从严治党主体责任，加强和改进意识形态工作和宣传思想工作，强化宣传阵地管理，办好人大网站，传播好声音，传递正能量。
各位代表！新时代赋予新使命，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共怀宁县委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为加快建设五大发展美好怀宁、坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!
